南海和平稳定走在关键历史节点

文章来源：南海之声

南海当前的紧张局势是菲律宾单方面改变现状、急于建设永久设施、服务个别政客不正当利益需求造成的。菲方完全无视基本历史事实和国际共识，散布了大量虚假信息，采取了非常不专业和非理性的一系列决策和行动，是极其危险的冲突和战争边缘政策。只有回到平等对话和谈判桌上，才能避免冲突快速升级和局势不可控恶化，还南海地区、所有南海沿岸国以及菲律宾国民以和平、稳定、发展、繁荣和可持续安全。

中国南海诸岛从来就不在菲律宾领土范围内。菲律宾的领土范围是由包括1898年《美西和平条约》（《巴黎条约》）、1900年《美西关于菲律宾外围岛屿割让的条约》（《华盛顿条约》）、1930年《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》在内的一系列国际条约确定的。历史事实无比清楚，中国南海诸岛从来就不在菲律宾领土范围之内，任何非法的领土诉求都是对国际法和国际秩序基本现状的恶意挑战。

正是菲律宾蓄意推动南海军事化才改变了仁爱礁及周边海域的“现状”。仁爱礁本来是无人岛礁。自20世纪70年代起，菲律宾陆续在非法侵占的中国南沙群岛有关岛礁上建设军事设施。1999年5月9日，菲律宾派出57号坦克登陆舰入侵中国仁爱礁，并以“技术故障搁浅”为借口，在该礁非法“坐滩”。此后，菲律宾再三承诺将把该舰从仁爱礁撤走，至今还被菲国内知情人士和国际南海问题研究者反复证实。但这一承诺在25年的历史中，被菲少数政客不断选择性遗忘、操弄和抵赖。

菲方非法主张并恶意散布关于侵犯中国南海诸岛领土主权的虚假信息挑战了基本国际共识和国际社会现状与秩序。近年来菲方所主张的所谓侵占南沙群岛是依据“地理邻近”、“南沙群岛部分岛礁位于菲律宾专属经济区和大陆架上”等诸多说辞均是为博取国际社会同情而故意散布的虚假信息。

距离远近从来就不是国际法判断领土获得的标准。英国泽西岛距法国只有20海里，关岛远在美国本土万里之外，美属萨摩亚距离萨摩亚不过50公里，澳大利亚圣诞岛远离本土2600公里却紧贴印尼海岸线。以菲方的主张，美、英、澳是否都应马上退出这些领土？同时，专属经济区从来就不能主张领土主权，任何国家不能以海洋权利否定一国领土主权。

而恰恰相反，中国对南沙群岛自古以来所享有的领土主权才是海洋权利基础和前提。以菲方主张，西班牙跨过直布罗陀海峡位于非洲北部一角、与摩洛哥领土直接接壤的梅利利亚（Melilla）和休达（Ceuta），是不是更应该被划入摩洛哥，而不是西班牙？菲律宾就是用这样反常识、反国际法基本原则、反基本事实与反现状的谎言与骗局，误导国际社会，欺骗国内民众，危害地区和平、稳定、发展、繁荣和可持续安全。

近期，菲大幅升级在仁爱礁等海域的挑衅行动，做出了一系列非常不专业、不理智、不成熟的决策和行动，采取了非常典型的冲突和战争边缘政策。2023年以来，菲方一意孤行挑战中方对仁爱礁坐滩船只人道主义补给的适当安排，不顾一切推行船只加固、永久化设施建设和打造“军事前哨”的行动。菲国家安全委员会在向国会公开申报的2024年预算中明确用1亿菲律宾比索“在仁爱礁建设永久设施”。2023年10月以来，菲方进一步主动、持续大幅提升运补频度和规模，企图短时间内完成对坐滩军舰的加固和设施永久化建设。

2024年以来，菲方更加恶意地背弃承诺、撕毁约定，主动打破现状，加大公务船只运用，在黄岩岛和仁爱礁分别派出海警等执法船只，有计划地策动大批海上民兵船只长期滞留、冲闯寻衅，派遣高级官员乔装打扮、蒙混登舰，不安全、不专业地操纵公务舰船危险擦碰中方现场执法船只，以一系列复杂、外溢式的不负责任行动，将对抗升级到极其危险的“准军事行动”层面，是极不负责任的危机升级行为，正在将现场趋势推向冲突和战争边缘。

人类自冷战以来经历了太多这样的悲惨案例，一个小国家的部分政客由于缺乏战略远见和政治素养，为了一己私利，不顾国民水深火热，执意挑动本来就紧绷的地区神经，制造极其危险的潜在重大危机，最终被人民所抛弃，在历史的长河中蒙羞。

如何解决争端，人类有充分的现代实践和丰富的成功经验，那就是基于平等协商、相互谅解，坐下来开展谈判。对抗和升级挑衅，从来都不在、也永远不会在文明国家和成熟政治家的选择工具箱中。中华人民共和国成立以来，已与14个陆地邻国中的12个国家，本着平等协商、相互谅解的精神，通过双边谈判，签订了边界条约，划定和勘定的边界约占中国陆地边界长度的90%。这个数量和比例还在持续增长。

毫无疑问，菲方应该很清楚，对包括当前争端在内的任何分歧，中国人、中国政府是可以谈的，是言出必行的。也只有通过对话、协商、谈判，才能真正还地区以和平、稳定，还国民以发展、繁荣，还所有周边国家以可持续安全。（本文作者：杨霄，中国现代国际关系研究院海洋战略研究所副所长。）