从“钻石十年”到“家园十年”，中国—东盟合作何以行稳致远？

来源：中央广播电视总台南海之声

“金边时刻”开启了全球治理的“亚洲时刻”，记录了中国-东盟关系“钻石十年”即将画上圆满句号，也预示着双方关系即将开启新的十年。

中国-东盟关系“钻石十年”提出于2013年10月，彼时李克强总理第一次出席中国—东盟领导人会议，他在会议上提出“中国与东盟过去十年的交往被国际社会称为‘黄金十年’，站在新的起点上，中国与东盟关系迎来开启未来的‘钻石十年’的新机遇。”

以此为开端，中国—东盟领导人会议已经从第16次走到了第25次，十年来，中国-东盟关系“钻石十年”成就斐然，并为如今站在新的历史起点上的中国—东盟关系开启新篇章奠定了坚实的基础。尤其是中国—东盟在地区合作共赢、共同发展方面的典范意义和战略意义，更让中国-东盟关系这“钻石十年”足以闪耀全球。

十年来，中国—东盟的战略合作水平不断提高。2013年，中国倡议共建“中国—东盟命运共同体”，并先后提出“2+7”、“3+X”合作框架，双方更是形成了致力于推动合作关系“提质升级”的共识。2018年11月，双方又以《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》为战略伙伴关系的深化发展再次指明了方向。2021年11月22日，中国—东盟正式建立“面向和平、安全、繁荣和可持续发展的全面战略伙伴关系”。

战略互信的不断提升无疑得益于中国—东盟国家高层的密切往来和密切对话、协商，以及高效落实有关倡议。正如李克强总理近日在第25次中国—东盟领导人会议上所言，“中方近十年在中国－东盟领导人会上提出重要合作倡议160多项”，在双方共同努力下，“落实率超过99.5%”。

十年来，中国—东盟经贸规模连创新高，双方共同发展的势头愈发强劲。2012年，中国—东盟双向贸易规模突破4000亿美元（达4001亿美元），而中国借此成为东盟第一大贸易伙伴，东盟则继续保持中国第三大贸易伙伴的地位。从2013年至2022年，双向贸易规模虽然经历过短暂的下滑，但总体上保持上扬态势，更在疫情之下逆势而上。相关数据显示，双边贸易额有望在2022年底达到一万亿美元（如表1所示）。以此，中国—东盟自2020年起已经连续三年保持着稳定的双向第一大贸易伙伴关系。

不仅如此，中国—东盟相互投资的规模也日渐扩大。数据显示，截至2021年6月底，中国与东盟双向投资额累计超过3100亿美元，东盟成为中国最主要对外投资目的地和外商直接投资来源地。与此同时，中国—东盟还合力推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署，共同促成全球最大自贸区建成，双向共同开放发展步入新阶段，高质量共建“一带一路”与东盟各国发展对接，取得了中老铁路等一系列标志性成果。

十年来，中国—东盟国家安全合作呈现出拓展性的成绩。多边层面，防长会晤、海上联演、军官智库交流等多层次、多轨道安全对话与合作机制齐头并进，共同促进中国—东盟防务对话与安全合作迈出坚实步伐，更在打击跨国犯罪、防灾减灾等领域展开了诸多务实合作。

借此，双方“共同守护了东亚‘和平绿洲’，为地区安全稳定做出积极贡献”。双边层面，中国和东盟国家的合作也渐趋建立起相关机制，更使双方的合作领域从非传统安全等低敏感领域逐步向传统安全等高级政治领域拓展。

十年来，人文交流支柱的打造效果显著。得益于人文创新性机制的引领，中国东盟博览会、中国东盟教育交流周、中国—东盟思想库网络等平台效应持续彰显，青年、智库、议会、非政府组织、社会团体等多层次、多群体的往来规模十年来不断扩大。

2014年，中国—东盟双方人员往来已经多达1756万人次，而到疫情前，双方人员往来的规模在2019年已经超过6500万人次，互派留学生超过20万，每周有近4500架航班往返于中国和东南亚国家之间。同时，双方也尽可能克服疫情困难，优化签证政策，促使双向线上线下的交往势头回升，有序推进东盟留学生返华复课和商旅往来。

“钻石十年”成就斐然，中国—东盟关系“提质升级”的同时，也面临着日益错综复杂的挑战，而这将是站在全面战略伙伴关系新起点上的中国-东盟国家所必须面对和回答的时代课题。为此，中国提出了全球发展倡议和共建和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”，并得到了东盟国家的赞赏和重视。

11月11日，在第25次中国—东盟领导人会议期间，双方更成功签署了《关于加强中国—东盟共同的可持续发展联合声明》，重申坚持发展导向和发展优先，并提出14点倡议。面向下一个十年，这些无疑将持续丰富中国—东盟关系的战略内涵，也为双方描绘出命运与共的“家园十年”新图景。（本文作者：葛红亮，华侨大学特约研究员、广西民族大学东盟学院副院长）