在维权与维稳中持续推进南海海洋命运共同体建设

在乌克兰战争、新冠疫情持续、气候灾变、全球经济低迷等一系列因素的冲击下，2022年全球政治经济局势空前严峻和紧张。

南海作为美国印太战略实施的重点地区，其搅局的动作不断升级。部分声索国在美国等域外势力的支持下，也在南海争议地区不断进行岛礁建设和资源开发，南海维权与维稳的任务依然沉重。

但在中国致力于推动与东盟国家实施全面战略伙伴关系建设和促进人类命运共同体建设的多重努力下，南海局势总体可控，其紧张态势比2021年还略有下降。纵观2022年南海局势，以下几个方面的特点依然突出。

首先，拜登政府加紧实施旨在围堵中国的印太战略，军事干预南海事务的势头不断上升。

南海战略态势感知的数据显示，美国从1月至11月派出589架次大型军机，在南海上空进行近距离情报收集。这一数据比2021年的约1200架次略有所下降。2022年美军舰累计17次进入南海地区，其中有3次是挑衅中国主权与安全的“航行自由行动”，较2021年（5次）有所降低。

与此同时，台海、南海和东海“三海联动”态势进一步升级。2022年美军舰累计9次穿越台湾海峡。此外，澳大利亚和加拿大也追随美国，派出军舰穿越台湾海峡。8月2日美国前众议院议长佩洛西窜访台湾，引发第四次台海危机。从7月底到8月初，四支美国航母战斗群集结在台湾海峡周边海域。其中，“里根号”航母战斗群一直在南海巡弋、监视台湾海峡动向。

2022年，美国在南海举行联合军演的频次之高、规模之大，进一步暴露了美国要在南海地区强化军事存在、实战准备的战略意图。6月29日开始的“环太平洋军演”号称全球最大规模的海上联合军事演习，参演国家不仅覆盖美在亚太地区的盟友与安全伙伴，也包括菲律宾、马来西亚、印尼等东南亚国家。8月，美国与印尼联合在南海组织了14国参与的多国海上军事演习。再加上美日印澳参加的“马拉巴尔军演”、10月的美菲“卡曼达”南海军演、以及美国海岸警卫队在南海的常态化存在，美国和其军事盟友插手和干预南海事务的态势持续高调。

其次，南海岛礁主权与海洋权益的争议还在持续。

自2021年下半年开始，越南在南沙群岛非法侵占的多个岛礁地物开始了新一轮的填海造地，填埋工程规模比过去要大得多。中菲之间的南海油气共同开发进程也可谓一波三折。菲律宾总统马科斯上任后明确表示不应该让南海问题干扰中菲之间合作的大局，并在9月宣布要恢复中菲油气合作的谈判，但中菲油气合作开发仍面临来自菲律宾国内和域外国家的重重压力。

渔业捕捞活动也是2022年南海争议点之一。5月，越南和菲律宾对我国伏季休渔政策表示抗议。越南与马来西亚等周边国家也因非法捕鱼问题产生摩擦。8月，马来西亚以违反该国渔业法为由扣押越南渔船及42名船员。

第三，美国拼凑和组织的“小多边”机制对南海议题的干预也在不断扩大。

2022年5月24日，美日印澳四边安全合作机制东京首脑峰会上推出了印太海域态势感知伙伴关系。该计划试图建立横跨印度、新加坡、所罗门群岛与瓦努阿图的海域情报搜集与合作体系。

同时，美国不断通过向东南亚国家提供武器装备，加大在南海的军事存在。美国在4月向越南转让了第三艘汉密尔顿级巡逻舰，并表示将在2024年到2027年向越南空军提供12架螺旋桨教练机。美国海军也在8月向马来西亚交付了第一架升级后执行海上巡逻任务的运输机。

作为美国在亚太地区的重要盟友，日本在南海的投入也有所加强。今年，日本不仅在南海派出军舰巡航，且加强与越南、菲律宾的防卫合作。4月，菲日两国在东京举行了首次外交防务“2+2”会议，除向菲律宾出口4套警戒管制雷达外，日本还为菲律宾提供了两艘全长97米的巡逻船。

第四，随着菲律宾和马来西亚新政府上台，南海局势面临东南亚国家政权更替带来的变数。

菲律宾总统马科斯上台后，尽管强调不会在中美之间选边，但在所谓“美菲同盟”的拉拢下，美菲军事合作呈现加强态势。美国国防部宣布，美将依据《加强防务合作协议》（EDCA）在菲境内修建5处军事设施，并称未来两年将支付6650万美元在菲律宾完善三个军事设施，并试图让菲律宾开放更多可供美军使用的基地。

11月，马来西亚新总理安瓦尔宣誓就职。上任后，安瓦尔一改以往的“亲美”基调，主张马中关系至关重要。他还表示，在其任期内，中马关系不仅仅会维持当前的友好状态，还会更进一步发展。但与此同时，马来西亚在与中国有争议的南康暗沙附近的油气开采却一直在持续进行。

南海维稳与维权是中国重大战略利益，也是维护和保障中国周边安全形势平衡、稳定的关键领域。2022年我国与东南亚国家保持了对话、磋商和沟通的良好态势，岛礁主权与海上权益分歧得到妥善管控，与东盟国家的关系保持了稳定发展的良好势头。

党的二十大之后，习近平主席在参加G20巴厘岛会议、APEC泰国会议、以及李克强总理参加第25次中国-东盟(10+1)领导人之际，积极启动和开展富有成效的大国首脑外交，向东盟国家展示了求同存异、共同发展、努力建设人类命运共同体的“中国情怀”。

尽管南海争议短期内难以解决，但只要中国和东盟国家共同秉持相互尊重、互利合作的基本理念，南海局势在2023年仍将稳定可控。在习主席提出的海洋命运共同体原则的指引下，中国与东盟的全面战略伙伴关系也将不断走向深化。（本文作者：朱锋，中国南京大学国际关系学院执行院长，文章来源：中央广播电视总台南海之声）